关于贯彻落实中发〔2004〕8号文件精神进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见



    为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发〔2004〕8号,以下简称《若干意见》)精神,进一步加强和改进我省未成年人思想道德建设,提出如下意见。
  一、充分认识新形势下加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性
  未成年人是祖国的未来,民族的希望。加强和改进未成年人思想道德建设,事关国家和民族的前途命运,是培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的中国特色社会主义合格建设者和接班人,确保党和国家事业后继有人,全面加强社会主义精神文明建设的基础性工程。我们党历来高度重视未成年人思想道德建设,以胡锦涛同志为总书记的党中央深刻分析把握国内外的新形势,对加强和改进未成年人思想道德建设进一步提出了明确要求,作出了新部署。各级党委、政府一定要从提高全民族整体素质的高度,从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的高度,从树立和落实科学发展观,坚持以人为本、促进人的全面发展的高度,充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性、长期性和紧迫性。
  多年来,全省各级党委、政府根据中央的指示精神,把未成年人思想道德建设作为精神文明建设的重要内容,深入进行爱国主义、集体主义、社会主义和中华民族精神教育,广泛开展各种形式的道德实践活动,未成年人的综合素质不断提高,热爱祖国、积极向上、团结友爱、文明礼貌成为全省未成年人思想道德的主流。但是,在新的形势下,未成年人思想道德建设仍然存在许多不适应的地方和亟待解决的问题。一些地方和部门的领导对这项工作认识不足,重视不够;全社会关心和支持未成年人思想道德建设的风气尚未完全形成;互联网等新兴媒体以及网吧等各类文化娱乐场所含有色情、暴力、赌博、愚昧迷信的腐朽落后文化和有害信息乘隙传播,严重腐蚀未成年人的心灵;学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践、重校内教育轻校外教育的现象依然存在;一些家庭放松了对子女的思想道德教育;未成年人思想道德建设在体制机制、内容方法、队伍建设、经费投入、政策措施等方面也存在不少问题。对此,各级党委、政府务必引起高度重视。要坚持以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导,精心组织广大党员干部群众深入学习、全面领会《若干意见》精神,统一思想,提高认识,进一步明确和把握新形势下未成年人思想道德建设的指导思想、方针原则和主要任务,积极探索创新未成年人思想道德建设的方式方法。
  二、大力加强未成年人思想道德教育
  思想道德教育是加强和改进未成年人思想道德建设的基础工作和中心环节。要在未成年人中深入持久地开展以科学理论、民族精神、理想信念、道德品质和文明行为为主要内容的思想道德教育,促进未成年人健康成长、全面发展,努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的中国特色社会主义事业建设者和接班人。
  要进一步加强和改进学校教育。学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道,必须按照党的教育方针,始终把德育工作摆在素质教育的首要位置,贯穿于学校教育的各个环节,渗透到各学科教学之中。要充分利用每年9月20日全国“公民道德宣传日”和每年全国“中小学弘扬和培育民族精神教育月”活动,以爱国主义为核心,以中华传统美德和革命传统为重点,从中国近现代史和国情史教育入手,集中开展弘扬和培育民族精神教育活动,引导广大学生不断增强爱国主义感情,提高爱国主义觉悟,树立中国特色社会主义的理想信念,树立正确的世界观、人生观、价值观。要认真贯彻执行教育部新修订的《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》和《中学生日常行为规范》,开展多种形式的道德品质和文明行为教育活动,使《守则》、《规范》在中小学生中能够入脑、入心,增强中小学生的国家观念、道德观念、法制观念,提高他们分辨是非、区分善恶的能力和道德选择与行为评价的能力,把《守则》、《规范》变成广大青少年学生的主动意识和自觉行动。各级各类学校都要结合“诚信山东”建设,把诚信教育纳入学校德育工作计划。要以培养“诚信师生”为目标,教育引导广大教师把“学为人师、行为世范”作为座右铭,为人师表,率先垂范,以渊博的学识、高尚的品行、诚信的作风教育和影响学生;以学生为主体,组织开展丰富多彩的诚实守信教育活动,培养未成年人的诚信意识。学校教职员工要树立育人为本的思想,认真贯彻《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中小学教师职业道德规范》。各级教育行政部门要采取切实措施,有计划、有步骤地对教师进行培训,加强教师职业道德建设,增强教师对下一代负责、对民族前途命运负责的高度责任感,使广大教师以高尚的情操引导学生德、智、体、美、劳全面发展。要高度重视班主任工作,选派思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任,逐步建立完善学校班主任制度。
  要重视和发展家庭教育。各级妇联组织要切实担负起指导和推进家庭教育的责任,充分发挥家庭教育在加强未成年人思想道德教育中的基础作用。要以家庭教育研究会为依托,针对家庭教育中存在的问题,积极开展家庭教育理论研究,重点对家庭品德教育、家庭素质教育、儿童早期教育、儿童心理健康教育、现代传媒对家庭教育的影响、特殊人群家庭教育等问题开展研究,争取形成一批有较强学术性和较大推广价值的研究成果,为家庭教育实践提供科学指导。要充分发挥家庭教育研究会的人才优势,广泛宣传先进的家庭教育理念,普及家庭教育的科学知识和方法,推广家庭教育的成功实践和经验。要依托家庭、学校、社会三位一体的教育活动网络,精心设计和组织儿童道德实践活动,开展亲子互动活动和各类家庭教育培训。各级妇联和教育部门要以争创“示范家长学校”活动为载体,引导家长学校全面推进素质教育,转变家长观念,帮助家长树立正确的儿童观、亲子观和成才观,促进家庭教育水平的提高。要贴近社区生活,整合教育资源,组织社会力量,推动家庭教育工作指导体系和社会服务体系建设。探索建立集咨询、活动、培训、服务于一体的社区家庭教育指导中心、社区亲子园等,开展以亲子教育为重点的社区家庭教育指导。加强对特殊儿童、外来流动人口儿童等的家庭教育指导。
  要不断强化社会教育。社会教育是加强未成年人思想道德教育的重要载体,是保证未成年人健康成长、全面发展的关键环节。各级各部门要从实际出发,真正担负起对未成年人进行社会教育的责任。党政机关、企事业单位和社区、村镇等城乡基层单位,要教育引导职工、居民重视对子女特别是学龄前儿童的思想启蒙和道德培养,支持子女参与道德实践活动。要积极组织开展经常性、社会性青少年科普宣传教育活动,普及科学知识,传播科学方法,宣传科学思想,弘扬科学精神。要高度重视对流动人口中未成年人的义务教育和思想道德教育,特别是进城务工就业农民流入地政府要建立和完善保障进城务工就业农民子女接受教育的工作制度和机制。各级政府及相关部门要通过政府支持、项目援助、单位合作、社会捐助和市场运作等方式,引导社会资金参与,进一步加强流浪儿童救助保护机构建设,力争3年内17个市政府所在地和有条件的县(市、区)政府所在地全部建起流浪儿童救助中心,并按照《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律法规的要求,做好流浪儿童的救助保护工作。
  三、广泛开展未成年人思想道德实践活动
  加强未成年人思想道德建设必须注重教育与实践相结合。要通过喜闻乐见的形式,吸引未成年人积极参与思想道德实践活动。各种活动要突出思想内涵,强化道德要求,提高针对性和实效性,增强吸引力和感染力,使未成年人在实践中获得体验,在参与中得到提高,在潜移默化中把做人做事的基本道理内化为健康的道德品质,外化为良好的行为习惯。
  要深入挖掘我省进行未成年人思想道德实践活动的潜在资源。各地要充分发挥齐鲁大地文化名城、名人、名胜和文物古迹众多的优势,通过广泛宣传和组织参观,激发未成年人对祖国壮丽山河和悠久文化的热爱之情。山东在革命战争年代涌现出的革命英烈和模范群体,是进行未成年人思想道德教育的生动教材。要通过组织未成年人阅读党史人物传记、瞻仰烈士陵园、祭扫烈士墓以及组织“齐鲁少年红色之旅”等实践活动,进行革命传统教育,激发他们发扬光荣传统、报效祖国的志向。山东在改革开放和社会主义现代化建设中取得的巨大成就,是对未成年人进行思想道德教育最现实、最生动的教材。要通过“心系祖国、健康成长”读书活动和“手拉手、话小康”实践活动,让未成年人亲身感受党的伟大正确和祖国的繁荣富强,进一步坚定中国特色社会主义信念。
  各种重要节日、纪念日是开展未成年人思想道德建设实践活动的重要资源。要充分利用“五四”、“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等节日,以及历史人物和重大历史事件的纪念日,入队、入团、成人宣誓等有特殊意义的重要日子,开展多种形式的思想道德主题宣传教育活动。要在未成年人中开展以“读好书、唱好歌、讲好故事、看好电影”为主要内容的“五个一百”活动,向未成年人推荐100首好歌曲、100本好书、100部好影片、100个好故事、100条名句格言。利用影片、书籍、故事、歌曲形象、直观、生动、感染力强的特点,帮助未成年人丰富知识、陶冶情操。
  爱国主义教育基地是对未成年人开展思想道德教育和实践活动的重要场所。要加强基地的设施建设和管理工作,充分发挥其对未成年人的教育作用。各类博物馆、科技馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地,要坚持把社会效益放在首位,创造条件对全社会开放,对中小学生集体参观一律实行免费,对学生个人参观实行半费。要建立一支由专职人员和志愿者队伍组成的专兼职结合的辅导员队伍,为未成年人开展参观活动服务。青少年宫、儿童活动中心等未成年人专门活动场所要坚持面向未成年人、服务未成年人的宗旨,积极开展科学健康、喜闻乐见的活动,把思想道德建设融于其中,充分发挥对未成年人的教育引导功能。各级政府要把未成年人活动场所建设纳入当地国民经济和社会事业发展总体规划,多渠道筹集未成年人活动场所建设所需资金。每个县(市、区)都要争取建立一个综合性、多功能的未成年人活动场所。对现有的未成年人活动场所,要根据需要,适当扩大规模,完善功能。有条件的城市要建设少年儿童主题公园。图书馆、文化馆(站)、体育场(馆)、科技馆、影剧院等场所也要发挥教育阵地作用,积极主动地为未成年人开展活动创造条件。省里将适时命名一批“红领巾实践教育示范基地”和“山东省小公民道德建设计划示范基地”。
  各级政府要对公益性未成年人校外活动场所建设和运行所需资金予以保证,省财政可酌情对部分省级爱国主义教育基地和经济欠发达地区的未成年人活动设施建设给予一定补助。彩票公益金每年要安排一定数额资金,用于欠发达地区未成年人活动场所的建设。要制定优惠政策,吸纳社会资金,鼓励、支持社会力量兴办未成年人活动场所。
  四、积极营造有利于未成年人思想道德建设的社会环境
  未成年人的健康成长,需要全社会的关爱、保护和引导。要综合运用包括舆论、文化、法律、政策在内的多种有效手段,营造浓厚氛围,使未成年人在社会日常生活的各个方面,坚定中国特色社会主义信念,接受正确的世界观、人生观、价值观的熏陶。
  要营造有利于未成年人思想道德建设的舆论环境。各类大众传媒要增强社会责任感,坚持有益传播,把最好的精神食粮奉献给广大未成年人。各级电台、电视台要开设和办好少儿专栏和专题节目。各地要做好中央电视台少儿频道的落地、覆盖和收看工作。省电视台和济南、青岛两市电视台,要创造条件逐步开设少儿频道。要不断提高节目质量,丰富节目内容,做到知识性、娱乐性、趣味性和教育性的有机统一,满足不同年龄层次少年儿童的需求。各类报刊要积极关注未成年人思想道德建设,弘扬社会主义思想道德,鞭挞各种腐朽落后的思想和道德缺失行为。面向未成年人的报刊要以提供健康的精神食粮为己任,使之成为未成年人陶冶情操、提高素质的精神园地。要积极开展舆论监督,对各种背离未成年人思想道德的错误言行和丑恶现象,及时发现,严肃批评。
  要营造有利于未成年人思想道德建设的文化环境。出版未成年人读物和生产针对未成年人的文化产品,要始终坚持把社会效益放在首位,以符合未成年人健康成长的需要为价值目标。儿童出版物的出版发行,要设立“健康准入”机制,用严格合理的评估标准把好少儿读物的准入关口。要精心策划,多出精品,推出一批面向未成年人的优秀图书和影视、音像、电子出版物等视听产品。要加大政府对少年艺术演出的政策扶持力度,增强少儿艺术表演团体的发展活力,推动少儿文化艺术繁荣健康发展。要落实国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》,加强对网吧的管理,认真执行未成年人不得进入营业性网吧和国家非法定节假日进入电子游戏经营场所的规定,以及不得在中小学周边200米内设立互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所的规定,建立屏障机制,采取有效过滤、阻断等技术手段,防止未成年人接触不良信息,创造一个健康、安全、有序的网络环境。要在有条件的校园和社区内,建设全省连锁的“阳光网吧”,为未成年人提供健康有益的绿色网上空间。要积极支持软件开发企业开发推广弘扬民族精神、反映时代特点、有益于未成年人健康成长的游戏软件产品。要加强文化市场监管力度,坚决杜绝传播色情、暴力、封建迷信和伪科学的出版物,坚决查处宣扬色情和暴力的玩具、饰品。对学校周边地区和居民社区,要重点清查,坚决制止向未成年人兜售不良出版物的行为。要开展丰富多彩、健康向上的文体活动,培育未成年人团结向上、拼搏进取的精神。要加强对未成年人成长规律的研究,为做好未成年人思想道德建设提供科学依据。
  要营造有利于未成年人思想道德建设的法制环境。要把思想道德建设与法制建设结合起来,坚持道德教育与法制保障相统一,健全规章制度,加大执法力度,推进法制化进程。要加强对未成年人的法制教育,切实保证未成年人能够在变化着的社会环境中健康成长。各级各类学校要开设法制教育课,努力形成从小学到中学渐进、科学、合理的法制教育体系,确保未成年学生在九年义务教育期间完成基本法律知识的普及任务。要结合“平安山东”建设,围绕校园安全、治安防范、交通安全、防火避险等主题,积极开展依法治校活动,提高未成年人的安全意识和自护能力,防止他们受到伤害。要加大执法力度,严厉打击对未成年人的各种违法犯罪行为,保护未成年人的合法权益。公安、司法、民政、文化、教育、妇联、共青团等职能部门要积极配合,形成预防和挽救青少年犯罪的发现机制、预防机制、挽救机制和再犯预防机制,举全社会之力遏制未成年人犯罪。要建立未成年人思想道德建设工作报告制度,对未成年人思想道德建设中出现的一些新情况、新问题,及时向上级主管部门报告。要加强督促检查,确保各种法律法规和道德守则公约在未成年人实践中得到落实。
  五、切实加强对未成年人思想道德建设的领导
  未成年人思想道德建设是一项艰巨、复杂的系统工程,是全党全社会的共同任务。各级党政和全省上下要共同抓好这项工作。各级党委、政府要把贯彻落实《若干意见》精神,加强和改进未成年人思想道德建设,作为社会主义精神文明建设的一件大事,摆上重要议事日程,纳入经济社会发展的总体规划,统筹安排。要把未成年人思想道德建设作为“一把手工程”,形成党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。
  省文明委负责指导全省未成年人思想道德建设工作,督促检查各地区、各部门和社会各方面做好未成年人思想道德建设工作。要建立联席会议制度,加强有关部门和工作机构的沟通与合作,实现工作的经常化、制度化、规范化。要采取切实措施,充实和加强各级文明委的办事机构,使其更好地履行职能,发挥作用。各级宣传、教育、文化、体育、科技、广播影视、新闻出版、信息产业、民政、公安、司法、海关、财政、税务等部门和工会、共青团、妇联、科协等群团组织和社会各界,要结合业务工作,各负其责,发挥各自优势,密切配合,共同做好未成年人的思想道德建设工作。
  要建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系,把学校教育、家庭教育和社会教育有机地结合起来。城市社区、农村村镇和村民委员会等基层组织担负着加强未成年人思想道德建设的重要社会职责,要整合利用各种教育资源和活动场所,通过开展扎实有效、富有吸引力的思想教育工作和健康向上的文体活动,把引导教育未成年人的工作落到实处。文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位等各类精神文明创建活动,要把加强未成年人思想道德建设、为未成年人健康成长创造良好社会环境作为一项重要内容。要认真贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》,切实维护未成年人的合法权益。要加强队伍建设,着力建设好中小学和幼儿园教师队伍,各类文化市场管理队伍,青少年宫、博物馆、爱国主义教育基地等各类文化教育设施辅导员队伍,老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老"队伍,形成一支素质较高、人数众多、覆盖面广、影响力大的未成年人思想道德教育专兼职队伍。要重视关心下一代工作委员会的工作,支持他们为加强和改进未成年人思想道德建设贡献力量。
  加强和改进未成年人思想道德建设,要弘扬求真务实精神,大兴求真务实、调查研究之风,及时发现总结推广未成年人思想道德建设工作的典型和经验,要针对未成年人身心成长和品德形成的特点,积极探索新时期新阶段未成年人思想道德建设的规律,使未成年人思想道德教育更有针对性、实效性。要从全社会关心的热点难点重点问题着手,采取有力措施,开拓创新,狠抓落实,切实把未成年人思想道德建设的各项工作落到实处。

 

     
     

 
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·未成年人思想道德建设主题系列活动专
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·全国奥林匹克科学竞赛,湘潭市青少年
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